LO 1/2025 Explicada: Todo sobre la Ley de Mediación Obligatoria en España

La Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia (BOE-A-2025-76), establece que antes de interponer determinadas demandas civiles es obligatorio acreditar haber intentado un medio adecuado de solución de controversias (MASC). Entró en vigor el 3 de abril de 2025 y afecta a millones de reclamaciones civiles cada año.

¿Qué es la LO 1/2025 y por qué se aprobó?

La LO 1/2025 forma parte de un paquete legislativo de eficiencia judicial impulsado por el Ministerio de Justicia. Su objetivo principal es descongestionar los juzgados civiles españoles, que en 2024 recibieron 3.563.038 asuntos nuevos (CGPJ, La Justicia Dato a Dato 2024), un 19,4% más que el año anterior. La tasa de litigiosidad en España alcanzó 160,41 por cada 1.000 habitantes, una de las más altas de la Unión Europea.

Contexto legislativo:

La ley modifica, entre otros:

• La Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC) de 2000
• La Ley 5/2012 de mediación en asuntos civiles y mercantiles
• La Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ)
• La Ley de Jurisdicción Voluntaria

Antecedentes europeos:

España sigue la tendencia de otros países europeos que ya exigen intentos previos de resolución extrajudicial:

• Italia: mediación obligatoria desde 2010 (D.Lgs. 28/2010) para conflictos de arrendamiento, seguros, contratos bancarios
• Francia: tentative de conciliation obligatoria desde 2020 para demandas <5.000 €
• Alemania: obligatoriedad en algunos Länder desde 2000 (§15a EGZPO)

¿Qué exige exactamente la LO 1/2025?

La ley introduce el concepto de requisito de procedibilidad: antes de presentar la demanda, el demandante debe acreditar que ha intentado resolver el conflicto mediante un medio adecuado de solución de controversias.

¿Qué se considera MASC?

El artículo reformado de la LEC reconoce como medios adecuados:

1. Mediación: proceso facilitado por un tercero neutral (Ley 5/2012)
2. Conciliación: ante el Letrado de la Administración de Justicia o ante notario
3. Negociación directa documentada: comunicación fehaciente entre las partes (burofax, email certificado)
4. Oferta vinculante confidencial: propuesta formal de acuerdo
5. Opinión de experto independiente: dictamen técnico sobre el conflicto
6. Cualquier otro medio reconocido por la legislación especial

¿Para qué tipo de demandas es obligatorio?

El requisito MASC se aplica a:

• Reclamaciones de cantidad (juicio verbal y ordinario)
• Conflictos entre propietarios y comunidades (LPH)
• Reclamaciones de consumidores
• Conflictos de arrendamientos urbanos
• Conflictos entre socios y con la sociedad
• Reclamaciones en materia de propiedad horizontal
• Acciones de división de cosa común

Excepciones (no requieren MASC previo):

• Procedimientos de tutela de derechos fundamentales
• Medidas cautelares
• Procedimientos de familia (divorcio, custodia, alimentos) — ya tienen su propia regulación
• Procedimientos monitorios (aunque se prevé incorporación futura)
• Juicios cambiarios
• Acciones contra la Administración Pública
• Conflictos que ya hayan pasado por arbitraje

¿Cuáles son los plazos que establece la ley?

La LO 1/2025 establece plazos máximos para el intento MASC, evitando que se use como táctica dilatoria:

Importante: Si la contraparte no responde en 20 días hábiles, se entiende rechazada la mediación y se puede emitir el certificado de intento.

La duración media de un litigio civil en España es de 9,2 meses (Procuradores Generales de España, 2024). El intento MASC añade un máximo de 3 meses, pero en la práctica la mediación online resuelve los casos en 1-14 días.

¿Qué es el certificado MASC y cómo se obtiene?

El certificado de actividad negociadora (certificado MASC) es el documento que acredita ante el juzgado que se ha intentado un medio adecuado de solución de controversias. Es el requisito procesal que exige la LO 1/2025.

Contenido obligatorio del certificado:

1. Identidad de las partes (nombre, DNI/NIE)
2. Objeto del conflicto (descripción resumida)
3. Medio MASC utilizado (mediación, conciliación, etc.)
4. Fecha de inicio y fin del proceso
5. Resultado: acuerdo, desacuerdo o incomparecencia de una parte
6. Identificación del mediador o institución
7. Firma del mediador o responsable de la institución

¿Dónde se obtiene?

Para una guía detallada, consulta nuestro artículo sobre el certificado MASC.

¿Qué pasa si no acredito el intento MASC al demandar?

Las consecuencias de no cumplir el requisito MASC son procesales y económicas:

1. Requerimiento de subsanación

El Letrado de la Administración de Justicia requerirá al demandante para que aporte el certificado MASC en un plazo de 5 días hábiles. Si se subsana, el procedimiento continúa con normalidad.

2. Inadmisión de la demanda

Si transcurre el plazo de 5 días sin subsanar, la demanda puede ser inadmitida. El demandante deberá iniciar el proceso MASC y volver a presentar la demanda, con la consiguiente pérdida de tiempo.

3. Costas procesales

La reforma del artículo 394 LEC introduce la posibilidad de que el juez imponga las costas a quien se haya negado injustificadamente a participar en el MASC, incluso si gana el juicio. Esto significa que:

• Si ganaste el juicio pero rechazaste mediar sin motivo, podrías cargar con las costas
• Si perdiste el juicio y además rechazaste mediar, las costas serán con casi total seguridad a tu cargo

4. Efecto en la valoración judicial

Aunque no existe una norma explícita, la actitud de las partes ante el intento MASC puede influir en la percepción del juez sobre la buena fe procesal de cada parte.

¿Quién está exento del requisito MASC?

La LO 1/2025 establece excepciones claras:

Excepciones por tipo de procedimiento:

• Procedimientos de familia regulados en el Título I del Libro IV LEC
• Procedimientos de tutela sumaria de la posesión
• Procedimientos monitorios (excepción transitoria)
• Juicios cambiarios
• Acciones de cesación en defensa de intereses colectivos
• Procedimientos en que sea parte la Administración Pública
• Procedimientos de arbitraje (ya son MASC en sí mismos)

Excepciones por circunstancias:

• Riesgo de prescripción o caducidad de la acción (el plazo MASC suspende estos plazos)
• Necesidad de medidas cautelares urgentes
• Violencia de género o doméstica
• Existencia de un proceso MASC previo sobre el mismo objeto en los últimos 12 meses

Suspensión de plazos:

La LO 1/2025 establece que el inicio del proceso MASC suspende los plazos de prescripción y caducidad de las acciones, evitando que el intento de mediación perjudique al demandante.

¿Cómo afecta la LO 1/2025 a los abogados y procuradores?

La ley tiene un impacto significativo en la práctica forense:

Nuevas obligaciones:

• Informar al cliente sobre la obligación MASC antes de presentar demanda
• Verificar que se dispone del certificado antes de redactar la demanda
• Incluir el certificado MASC como documento adjunto a la demanda

Oportunidades profesionales:

• Los abogados pueden actuar como mediadores certificados (formación de 100 horas según Ley 5/2012 y RD 980/2013)
• Nuevos servicios de asesoramiento previo al MASC
• Representación en procesos de mediación (aunque no es obligatoria)

El CGPE y los colegios de abogados han activado servicios de mediación institucional para responder a la demanda. La mediación intrajudicial creció un 28% en 2024 respecto a 2023 (CGPJ).

¿Cómo cumplir la LO 1/2025 de forma rápida y económica?

Opción 1: Mediación online con IA (más rápida)

1. Entra en una plataforma de mediación online como Acuerdio
2. Describe tu conflicto y aporta documentación
3. La plataforma invita a la contraparte por email certificado
4. Si acepta: mediación asistida por IA en 1-3 días
5. Si no acepta: certificado de intento en 24-48 horas
6. Coste: 29 € (certificado MASC)

Opción 2: Negociación directa documentada

1. Envía un burofax o email certificado a la contraparte proponiendo un acuerdo
2. Espera 20 días hábiles de respuesta
3. Si no responde o rechaza, documenta el intento
4. Presenta la documentación como prueba MASC
5. Coste: 10-30 € (burofax) o gratuito (email certificado)

Opción 3: Mediación profesional

1. Acude a un mediador inscrito en el Registro del Ministerio de Justicia
2. Sesión informativa + sesiones de mediación
3. Certificado al finalizar (acuerdo o desacuerdo)
4. Coste: 80-300 € según proveedor y número de sesiones

¿La LO 1/2025 se aplica a todos los conflictos civiles?

No. La ley distingue entre conflictos que requieren MASC obligatorio y los que están exentos. La tendencia legislativa es ampliar gradualmente el ámbito de aplicación:

Fase actual (desde 3 abril 2025):

• Reclamaciones de cantidad
• Conflictos de propiedad horizontal
• Reclamaciones de consumo
• Arrendamientos urbanos
• Conflictos societarios
• División de cosa común

Posible ampliación futura (prevista en la propia ley):

• Procedimientos monitorios (tras período transitorio)
• Ejecuciones hipotecarias
• Conflictos de seguros

Siempre exentos:

• Familia (regulación propia)
• Violencia de género
• Administración Pública
• Derechos fundamentales

Preguntas frecuentes sobre la LO 1/2025

¿Desde cuándo es obligatorio intentar mediación antes de demandar?

Desde el 3 de abril de 2025, fecha de entrada en vigor de la LO 1/2025 (BOE-A-2025-76). La ley fue publicada el 3 de enero de 2025 con un período de vacatio legis de 3 meses. Afecta a las demandas civiles presentadas a partir de esa fecha, no a procedimientos ya en curso.

¿Qué pasa si la otra parte no quiere mediar?

Si la contraparte rechaza la invitación o no responde en 20 días hábiles, se emite un certificado de intento no fructuoso. Este certificado cumple el requisito MASC y permite presentar la demanda. El rechazo injustificado puede tener consecuencias en la imposición de costas procesales.

¿Cuánto cuesta cumplir con el requisito MASC?

Desde 0 € (negociación directa documentada por email) hasta 300 € (mediación profesional con varias sesiones). La opción más eficiente es la mediación online: 29 € por el certificado MASC en Acuerdio, o 80 € + IVA por sesión inicial con el CGPE. La mediación intrajudicial a través del juzgado es gratuita cuando está disponible.

¿El certificado MASC caduca?

Sí. El certificado tiene validez de 1 año desde su emisión. Si transcurre ese plazo sin presentar la demanda, deberás obtener un nuevo certificado. Si el conflicto evoluciona significativamente (nuevos hechos, cambio de cuantía), es recomendable obtener un certificado actualizado.

¿Puedo cumplir la LO 1/2025 sin mediador, solo con un burofax?

Sí, siempre que documentes fehacientemente el intento de negociación directa. Un burofax proponiendo un acuerdo concreto y la respuesta (o ausencia de respuesta tras 20 días hábiles) puede constituir un intento MASC válido. Sin embargo, la mediación formal ofrece más garantías y un certificado estandarizado que los juzgados reconocen sin discusión.

¿La LO 1/2025 se aplica a los procedimientos monitorios?

Actualmente no. Los procedimientos monitorios están excluidos del requisito MASC en la fase inicial de la ley. Sin embargo, el texto legal prevé su incorporación gradual. Se recomienda a los acreedores habituales ir preparando procesos de reclamación que incluyan intento MASC como buena práctica.

¿Puedo mediar y demandar al mismo tiempo?

No simultáneamente. El intento MASC debe ser previo a la presentación de la demanda. Una vez presentada la demanda, el juez puede derivar las partes a mediación intrajudicial (art. 414 LEC), pero esto es diferente del requisito de procedibilidad previo.

¿Qué ocurre con los plazos de prescripción durante la mediación?

La LO 1/2025 establece expresamente que el inicio del proceso MASC suspende los plazos de prescripción y caducidad de las acciones civiles. La suspensión se mantiene mientras dure el proceso MASC (máximo 3 meses) y se reanuda una vez emitido el certificado. Esto protege al demandante de perder su derecho por el paso del tiempo.

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Última actualización: Abril 2026 Este contenido es informativo y no constituye asesoramiento legal. Fuentes: BOE (LO 1/2025, BOE-A-2025-76), CGPJ (La Justicia Dato a Dato 2024), Ley 5/2012, RD 980/2013, LEC, Procuradores Generales de España.